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千峡湖水上交通安全隐患剖析与预防对策

http://jnnews.zjol.com.cn/ 中国景宁新闻网  2012年8月23日 09:02  

    千峡湖是浙江省第二大高山人工湖,是浙江省委、省政府在“十一五”期间,实施的“五大百亿”帮扶项目之一。千峡湖航区形成后,给水上交通安全带来很大的压力,并存在诸多安全问题。为切实保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进经济发展。笔者通过对千峡湖航区的深入调查,剖析各种潜在的安全隐患,提出预防措施与对策。

  千峡湖基本情况

  千峡湖位于浙江南部山区,地处景宁畲族自治县和侨乡青田县之间,距省会城市杭州352公里。周边幅射两省三市八区(县、市),湖区连接6个乡镇,94个行政村,601个自然村,约有5.72万人口生活在千峡湖畔。2008年4月水库开始蓄水,设计水位160米(黄海高程),水域面积70.93平方公里,蓄水量41.55亿立方米,库区干流回水长80公里,平均水深68.5米。目前库区50个水运码头全部启用,通达(渡)航线20余条,在运船舶60余艘,年渡运旅客150万人次,渡运车辆25万辆次,运送物资500万吨以上。

  千峡湖畔山峰叠峦,飞瀑深潭,树木葱青,青山碧水。湖内景点星罗密布,有华东第一大峡谷———炉西峡、阴阳界、将军石、仰天啸、螺狮峰、乌阴漈、九龙湾、九龙蛋、石柱、石观音、石马等,是浙江省最大的天然森林公园,被誉为:“浙江的西藏,华东的香格里拉”。是规划建设中的国家5A级风景旅游度假区。

  航区潜在安全问题剖析

  码头隐患问题。据统计,航区共有码头50座,其中50吨级客运码头36座,100吨级客货码头14座。经调查发现,在诸多码头中,其车渡码头隐患较多:一是险。码头因设计落差大,连接线外侧形成临涯状态,缺安全防护装置,车辆进入码头,易引发落水事故。二是弯多。受其地形条件所致,码头弯道多,水位变化频繁,泊位时常改变,由于浅滩多,导致船舶靠泊难,车辆上下渡存在安全隐患。三是坡陡。千峡湖设计水位落差24.75米,码头坡度在8%以上,重型车辆通过码头没有应急避让区域,遇车辆故障、抛锚、下滑等险情,其后果不堪设想。

  船员适任问题。水库建成后,水位上升至160米高程,形成美丽壮观的高山平湖。为满足当地群众的生产和生活需求,省港航部门配置了30客位的动力船和二车渡客滚船。存在的问题有:一是船员新。被聘船员原籍是当地的农民,对动力船、轮机、航行知识等应知甚少,虽经短暂培训,但没有系统掌握,遇到问题一脸茫然。二是技能疏。新船员单纯知道驾驶操纵,对轮机的性能与保养,船舶的维护与管理,船舶适航性和靠泊等技术掌握不全面,导致抛锚、停航事件时有发生。三是经验缺。由于新船员原先没有接触过动力船,自身文化较低,接受能力差,对航运实践、应急处置、航运安全等经验严重缺乏,遇到突发事件更是难以应对。

  地质灾害问题。千峡湖山高坡陡,地质条件复杂,每遭热带风暴或台风侵袭,沿库即出现泥石流和山体滑坡,是地质灾害的重点区域。一是隐患点多。2009年底,国土部门公布,航区景宁县境内有地质灾害隐患点36个,分布面广,灾害等级高。二是成灾时间集中。据资料分析,成灾时间集中在每年的4-7月春雨梅汛期,8-9月的台汛季节,潜在的地质隐患,时刻威胁着水上交通安全。三是灾情损失大。2009年5月,水库蓄水期间,在青田县岭根乡境内发生一起大面积的山体崩塌事件,幸运没有人员伤及;2010年9月,景宁县境内的绿草码头附近,发生近1000米长的山体塌陷,塌陷深度在1.2米以上,导致绿草码头整体报废,直接经济损失达300余万元。

  航运保障问题。一是维修难。千峡湖是一个封闭通航水域,在运船舶60余艘,维修难相当突出,遇应急修理需到外地请技术师傅,由于船舶维护得不到保障,久而久之,缺少应有的维护,导致机件磨损过快,缩短使用寿命。为更换1个零件,需到200公里以外的金华市订购,少则3天,多则一周,船主苦不堪言。三是补给难。船舶用油需到县城加油站用车辆运送,首先燃料补给困难,一艘船舶每补给一次燃料,车辆来回跑半天;其次是用油桶运输燃料,潜藏很大的安全隐患。

  安全监管问题。据调查,整个航区安全监管相当簿弱,管理装备、应急设备、监管人员等严重不足。一是力量不足。航区干流回水长80公里,支线航道90余公里。目前只有3名海事人员,偌大一个库区,尤如大海捞针,受其人员和装备的限制,海事人员只好管两头,中间航段成了真空地带,无证船只、排筏时常出没,监管难以到位。二是装备差。航区监管最先进的装备,是依靠车辆在每个码头轮回跑,全航区码头多、航道长,码头分布成树杈状,每组织一次安全检查需2-3天,由于车辆老旧,时常抛锚在半路上,导致现场监管难以正常进行。三是应急设备空白。按规划设计,在库区两头各建1处应急救助指挥中心,在航区中间水域设监控救助站。目前航区的应急指挥基地尚在建设之中,应急设备、物资、通讯、交通工具、救生设施等,处于空白状态,遇有突发事件后果不堪设想。

  预防对策与措施

  海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。墨菲定律认为:“只要存在发生事故的原因,事故就一定会发生”,而且“不管其可能性多么小,但总会发生,并造成最大可能的损失”。这就告诉我们,安全工作必须将着力点和重心前移,在找事故的源头上下功夫,见微知著,明察秋毫,及时发现事故征兆,立即消除事故隐患,从根本上防止事故的发生。为此,笔者针对千峡湖航区存在的问题,提出以下应对策略与措施。

  消除隐患,完善设施。千峡湖是一个新建的水库,安保设施相当簿弱,库区渡运量大,人口和车辆密集,安全工作显的尤为重要,在码头、渡口等场所,安保设施亟待完善。应对措施:首先是加大安全投入。对库区涉及群众和车辆通行的危险地段,进行安全防护规划设计,设置防护装置和应急避让区域,保障涉水群众和车辆的通行安全。其次是做好码头清障。针对码头弯道多,浅滩多,靠泊难等问题,应尽快编制码头清障方案,筹措资金,在枯水期组织突击施工,消除安全隐患,保障码头前沿有足够的水深,确保船舶适靠安全。再次是做好地质灾害防治。在库区地质灾害重点区域,实行监测与防治,对一时难以治理的,实行24小时监测预警,划定警戒区,设置警(告)示标志,提醒过往行人、船只、车辆注意通行安全,预防事故的发生。

  加强管理,把好关口。水上交通安全四大要素是:船员、船舶、航道和监管。实践证明,加强源头管理,把好安全关口,是做好水上交通安全的关健所在。应对措施:一是把好船员适任关。继续强化对船员的培训,主要内容包括安全法规、航行规则、业务技能、操作规程、应急自救等知识,使船员全面掌握,熟练应用,提升船员综合素质,确保船员适任。二是把好船舶适航关。落实船舶安全管理责任,及时做好保养与维护,定时进行上排检验,严格执行船舶签证条件的审核、检查与登记,把好船舶签证关,确保船舶时刻处于适航状态。三是把好现场监督关。首先是加强现场巡查,强化行政执法,坚决取缔无证船舶,将“三无”船舶消除在萌芽之中;其次是严查超载行为,海事机构应会同渡口乡镇,对重点渡口实行现场把守,严查超载行为,确保船舶适运,保障渡运安全;再次是开展航道整治。千峡湖非法捕鱼现象愈演愈烈,拦河鱼网等碍航物已危及通航安全,海事、渔政等部门应联合行动,对拦河鱼网等碍航物坚决予以清除,保障通航安全。

  政策倾斜,扶持航运。加快培育水上旅游市场,带动航行产业链的发展,服务航行,保障安全,已成为整个航区的当务之急。千峡湖航区百业待兴,现有的航行设施处在初始阶段,待开发和利用。由于缺乏必须的服务和补给,给航运安全生产带来很大的隐患。为此,为保障航行安全,当地政府应出台优惠政策,重点扶持航行产业链的发展。应对策略:出台政策重点扶持航运服务业的发展,在规划、立项、审批、土地、资金和建设等予以重点倾斜和优惠,优先发展航行服务业,如船舶修造厂、水上加油站、水下打捞、航道疏浚、应急施救等,以解决航行业发展中的实际问题,从而保障航行业健康发展。

  整合资源,应用科技。针对千峡湖航区监管力量弱,管理装备差、应急设施严重不足等现象,应优化资源整合,运用科技手段,对航区实施有效监管。应对策略:一是优化资源配置。千峡湖属两个行政区域管辖,水域面积70多平方公里,现有3名海事人员(青田县1名,景宁县2名),由于力量不足,两地海事机构各管一头,中间航段成了真空地带。为实施有效监管,应加强人力资源配置,根据新库区安全监管实际需要,由当地编委和上级海事部门共同核定人员编制和工作经费,确保监管工作的正常进行。二是加强机构整合。为确保政令畅通,消除地方保护,避免管理矛盾。建议借鉴千岛湖水上交通管理的成功做法,将两地海事机构合二为一,发挥资源效益最大化。三是运用科技信息管理手段。针对航区水域面积大、航道长、码头多、人力不足等问题。为发挥监管效能,应根据国务院《关于坚持科学发展安全促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发[2011140号)文件精神,积极运用科技信息管理手段,在航区建立电子监控指挥系统,实行网络全覆盖、全天候监控、24小时预警、全时段搜寻的监管网格。发现情况及时应对,切实提高水上交通安全监管效能和快速反应能力。

   

来源: 畲乡报  作者: 李火林  编辑: 吴卫萍

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